淮安市淮阴区：公共空间治理为乡村振兴增势助力

近年来，淮阴区委、区政府深入贯彻落实市委、市政府关于推进全域公共空间治理的各项决策部署，聚力“清、收、用、管”关键环节，全面部署、精准发力，探索出一条系统化、标准化、法治化、长效化的乡村公共空间治理道路。

聚焦“保障”这一要点，统筹“3个要素”强推进。统筹组织要素保障，建立区四套班领导挂钩镇街制度，落实“1+N+N”工作体系，形成层层落实的工作格局。统筹法律要素保障，建立法律顾问挂包制度，配备87名法律顾问，提供法律咨询援助110余次，实现全过程依法依规治理。统筹资金要素保障，全面整合涉农资金，改善水系、路系和农业生产空间，着力释放资金使用的乘数效应。

立足“规范”这一关键，用好“3组加法”抓落实。“导则+方案”画好路线图，推广“五步工作法”，完善导则，出台系统性工作方案，为纵深推进提供基本遵循。“图表+公示”制定任务书，引导镇村坚持挂图作战，利用土地利用现状图、卫星影像图、资源分布图等对现有资源资产分类，规范“一单一图一表”，全过程公示公开，做到底数清、方向明。“督导+考核”定好责任状，以“五单制”为抓手，坚持“周通报、月考核、季观摩”，印发周清单28份、提示单10份，交办单、催办单、督办单23份，考核通报6期，观摩评比2次，确保工作落实、任务落地。

强化“融合”这一理念，深化“3大行动”显实效。融合人居环境整治提升行动，坚持用管并重，强化日常督查，交办各类问题1397个，持续改善村容村貌，提速向美丽宜居迈进，实现村庄清洁行动常态化开展、长效化保持。融合富民强村行动，拓展收回资源资产的使用效益，助推产业能级提升，促进共同富裕。刘老庄镇银猫村通过对连片流转土地进行整理、实地丈量，溢出土地89亩，将溢出土地入股千亩万吨食用菌加工项目，每年可增加村集体收入12万元以上，带动群众就业20余人。长江路街道崔庄村利用淮涟总干渠河堤撂荒地发展林业经济，每年为集体经济增收10万元，果林村将闲置多年的老村部改建成加工厂，利用淮高路两侧24间房屋进行包装出租，将4组、五组的94亩鱼塘收回发包，累计为集体经济增收16万元。融合乡风文明建设行动，完善村规民约，推广清单制、积分制、红黑榜，推进移风易俗，以空间治理推动乡村秩序重塑，提升乡风文明水平。长江路街道徐梅村将公共空间治理和长效管护纳入村规民约，以看电影、听评书、看表演、学法律等方式宣传公共空间治理相关政策，积极开展“文明家庭”“最美家庭”等评选活动，利用“积分制”激发群众参与热情，形成“比学赶超”的浓烈氛围。

着眼“长效”这一目标，健全“3项机制”保常态。健全长效管护机制，坚持先确权、后授权，明确管护责任，确保治理成果常态长效。为村集体经济组织办理集体土地经营权管理权证，防止集体资源流失、二次侵占等现象出现;对沿河沿路空间进行确权移交，将经营权下放至镇村，推进路田分家、统一管护。健全多元投入机制，发挥财政资金引导带动作用，强化“平台公司+村集体”牵引作用，促进多元投入，引导工商资本参与到空间治理后半篇文章。徐溜镇同丰村利用公共空间治理政策红利，清理溢出土地、沟边路边零散地、“四荒地”等种植黄花菜，采用“党总支+合作社+农户”经营模式，由村集体成立专业合作社，统一收购加工，带动村民务工1千余人次，让产业发展带动富民强村。健全共治共享机制，构建“人人参与、人人尽责、人人享有”治理机制，坚持治理收益用之于民，兴办民生实事230余件，不断提升群众的获得感、幸福感和归属感。古清口街道袁集村将公共空间治理收入用于民生实事项目，对袁桂路破损路段进行维修、绿化，并安装路灯，改善村民出行条件。

下一步，淮阴区将牢固树立“公共空间治理+”理念，强化系统集成，深化治理探索，全力打造淮阴区空间治理善治样本。(郑雪 王柳 庄小康 胡业石)

责任编辑：孙丽