湖北省农科院购买幼儿教育服务：集中社会力量发展学前教育一个新思路

学前教育是整个教育体系中最为基础的部分，属于社会公益事业范畴。但是，就目前的状况来看，我国学前教育资源社会供给整体上来说仍然有些不足，政府对学前教育的重视程度尚低于其他教育事业，公办幼儿园的比例较低，幼儿园教育存在费用居高不下，管理较为混乱等问题，学期教育问题是当今社会焦点问题之一。湖北省农科院后勤服务中心在这方面进行了有益的探索。

湖北省农科院幼儿园是一家40多年历史的单位内部幼儿园。近年来，随着一批批教职员工退休，该园面临师资短缺问题，办学难以为继。为了解决科研人员后顾之忧，给职工子女提供高质量的幼儿学前教育，省农科院后勤服务中心进行了不断探索。2018年启动社会化改革，将幼儿园整体出租，由具有资质的私营单位承包经营，只按照合同收取租金，不参与管理，幼儿入园费用与市场接轨，最后发现园费涨了，办学水平却不尽人意，职工子女流失严重，职工意见较大;2022年6月，经院党委会研究同意，决定将幼儿园承包经营转为委托经营，免费提供场所，设立职工子女入托公益性专项教育资金，保障幼儿园正常运营，弥补办园经费不足，并适当分摊减免水电费。但是也存在问题，就是责权利不明确，园方过度依赖委托方，园方办学主动性，进取心不足，办学质量堪忧，后勤服务中心也存在较大的责任风险。

党的二十大召开后，报告中提出，要实施科教兴国战略、强化现代化人才建设支撑。其中，包含“办好人民满意的教育、完善科教创新体系、加快实施创新驱动发展战略、深入实施人才强国战略”四大方面。幼儿教育，作为教育体系中初始教育的重头戏，同时也为了助力农业科研创新发展，解决科研人员的后顾之忧，省农科院后勤服务主任吴永章通过研究《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，其中明确规定：“采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。”提出了采取购买幼儿教育服务的形式，为全院职工子女提供优惠学前教育。为此，后勤服务中心党委多次召开党委会议研究，并与法律顾问开展座谈，咨询购买幼儿教育服务的法律可行性，最后得到了肯定的答复。法律顾问认为以购买方式供给幼儿教育服务，它的根本目的就是通过购买来为社会公众提供优质、高效的教育服务，从本质上来说，这是事业单位与其他社会组织间的平等商品交换，它让服务教育提供者与需求者实现了分离，事业单位则提供购买所需的经费，完全合规合法。

今年以来，省农科院与园方签订购买服务协议，园方是责任主体是服务方，服务方自主经营，自负盈亏，承担一切责任。按照职工之女入园人数，配备教职员工，后勤服务中心出资整体打包购买幼教服务，满足职工子女入园要求，保障职工子女学位以及享受优质的幼教服务。职工子女实行就近入园优惠，保教费按600元每月每生的标准收取。餐费、住宿费、被服费等其他费用按规定由职工自行承担。服务期间，如果幼儿园教育服务满意度达不到80%或其它约定情形，有权提前解除合同。

通过几个月的运行，职工子女回流90%以上，教学质量也得到了较大提升。接受访谈的家长介绍，“采取购买服务后，自己每月只需要出600元，比以前每月1800元优惠很多，基本和公办园持平了。原来急着要把孩子送到公办幼儿园去的家长不那么急了，有部分孩子原来在公办幼儿园的，现在家长也给他们转回来了，毕竟幼儿园在院内，接送方便，教学质量比公办园还好。现在幼儿园办学也很用心，经常结合农业院所的优势开展教育活动，最近就邀请我院经作所桑蚕专家来园开展主题为《桑与蚕之歌》的科普知识讲座。效果很好，让孩子们了解了大自然，孩子在这里上学大家都很安心，放心、满意”。

认真学习贯彻落实党的二十大报告，集中社会力量办学前教育，办好人民满意的教育，湖北省农科院购买幼儿教育服务提供一个新思路。(湖北省农业科学院 杨俊勇)

责任编辑：石勇