构建安全发展新格局 护航跨越发展新征程

党的二十大报告首次设专章阐述“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，作出“以新安全格局保障新发展格局”的战略部署，彰显了党中央统筹发展和安全、协调推进构建新发展格局和新安全格局、实现高质量发展和高水平安全动态平衡的重大战略考量。作为保障全市安全发展的主力军，我们要坚决落实中央和省、市决策部署，坚决扛起防风险护安全重大政治责任，增强忧患意识，坚持底线思维，有效防范应对各类风险挑战，切实以高水平安全服务高质量发展、以新安全格局保障新发展格局，努力为中国式现代化淮安新实践营造安全平稳良好环境。

一、牢记使命宗旨，忠诚履行应急管理光荣新职责。习近平总书记深刻指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。我们要准确把握应急部门政治机关和准军事化属性，知重负重、接续奋斗，时刻“绷紧弦、守好门、控住局”。今年，全市应急系统将全面聚焦“12349”工作思路，实施“4+2”工作方案，持续深化在防范化解重大风险中的职责使命，坚决按照新要求、新标准，扛起新职责新使命，努力实现从管“人祸”向管“天灾人祸”、从“事后救援”向“事前预防”、从应对“单一灾种”向应对“综合减灾”、从减少事故灾害损失向减轻事故灾害风险“四个转变”。

二、增强忧患意识，全面筑牢风险隐患安全防火墙。树牢“风险就在身边、成绩每天归零”的忧患意识，时刻保持“除隐患、保安全”的应急姿态。一是下好化解重大风险“先手棋”。深化巩固“四包一落实”工作机制，聚焦“小切口、抓关键”，扎实开展重点行业领域风险专项整治，加强企业安全文化建设，鼓励更多企业建立内部风险隐患有奖举报机制，发动社会力量群防群治，做到“精准拆弹”。二是打好提升本质安全“组合拳”。深入实施“三个一批”工贸企业、中小型工业企业安全生产现场管理等专项行动，推动问题隐患挂牌督办方式由“督问题、督隐患”向“督行业、督领域”转变，鼓励引导行业协会、科研院所、保险机构参与安全生产治理，培植一批市级示范标杆企业。三是牵住企业主体责任“牛鼻子”。全面推广危化企业主要负责人安全生产“记分管理”办法，推进非工业企业安全生产风险报告工作，加大“一案双罚”和“行刑衔接”执法曝光力度，大力推行失信行为“黑名单”、联合惩戒、行业准入管理制度，倒逼企业“一把手”必须当好第一责任人。

三、提升治理能力，加速推动应急管理体系现代化。

进一步推进安全生产工作从集中开展专项整治到规范化、经常化、制度化转变，加快健全完善“从根本上消除事故隐患”的工作机制，全面提升本质安全水平。从事后应急向源头治理转变。深入梳理制约本地区安全发展瓶颈的堵点难点问题，形成重点任务清单，进行项目化推进。下决心淘汰“厂中厂”中的不安全业态;持续聚焦城市生命线、消防、防洪排涝等领域安全基础设施建设;支持有发展前景、符合产业链发展规划的化工生产企业进入化工园区集聚发展，有效减少化学品生产和运输过程中的安全风险，持续降低区域性、系统性安全风险。从传统监管向信息赋能转变。加速推进传统安全生产向“大应急、大安全”转变，不断丰富应急管理信息化平台业务功能，持续完善部门联动机制，主动对接公安、消防、气象、水利等部门，推进数据共享、综合利用，实现安全运行态势“一屏全观”、运行调度“一网统管”、风险处置“一键响应”，着力构建统一、协同、规范的大应急体系。从单一管理向多元共治转变。深化“古楚平安哨”融媒体平台作用，实行一日一科普，一周一警示，一月一曝光，吸引动员全社会关注、参与到安全生产社会共治中。从常规履职向准军事化转变。深入实施淮安市应急管理局创建“四型”机关、促进“四力”提升行动，全面打造一支召之即来、来之能战、战之必胜的应急铁军，为推动全市高质量发展和维护人民群众生命财产安全提供坚强队伍保障。

四、聚焦中心大局，全力当好安全生产金牌服务员。产业是高质量跨越发展的根本支撑，营商环境是城市竞争力的核心要素，我们要立足自身职责，围绕中心、服务大局，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。一是以高效服务护航企业发展。将有限的精力更多集中于“事前服务”上，围绕产业发展全链条、企业发展全生命周期，进一步优化行政审批工作流程，压缩办结承诺时限，做到事项办理时限平均压缩80%以上;围绕市委市政府项目招引“4633”工程、项目建设“1422”工程，聚焦全市重特大项目、重点企业，量身定制帮扶措施，通过常态“大走访”活动，当好政策“宣传员”、法规“讲解员”、问题“帮办员”。二是用高效能履职体现精准执法温度。坚持严得有尺度、管得有温度，继续扩展完善首违不罚清单，深化包容审慎监管执法，在不影响安全底线的前提下，更多采用指导服务方式。对重大项目、重点企业，实行“服务+监管+执法”新模式，助力优质企业轻装上阵，大步快跑;对“小散乱污”企业，采用“执法+提升+清理”新要求，全力消除一批重大安全隐患，释放土地、厂房、环境容量等宝贵要素资源。三是为高质量发展营造良好安全环境。全面总结提炼“一年小灶”“三年大灶”经验做法，从各行业各环节短板弱项着手，系统做好举一反三、建章立制、巩固提升等工作。坚持一手抓防风险、保安全、护稳定，一手抓打基础、谋长远、促发展，不断提升安全生产法治化、专业化、智能化、精细化水平，切实以应急人的“辛苦指数”增强全市人民的幸福指数和安全指数!(淮安市安委办主任，市应急管理局党委书记、局长崔步银）

责任编辑：石勇