创退出新模式，引土地新发展——江阴市低效工业用地退出新实践

低效工业用地的退出与再利用作为我国工业现代化发展以及高质量发展过程当中的重要节点以及必经之路，在“十四五”规划纲要的方针下，低效工业用地的退出与再利用已经成为工业发展必须要解决的重难点问题。低效工业用地的退出与再利用工作核心也从以往的“能退出”延伸至现阶段的高质量，高匹配性，以及快速退出。针对上述我国现阶段土地流转问题中的痛点与难点，南京农业大学公共管理学院本科生依托国家级SRT项目，就如何创新低效工业用地退出过程，为政府与土地所有者解决实际问题为出发点，于江苏省内重点工业城市——江阴开展一系列调研访谈，数据收集，模型测算等活动，就症结所在率先提出“低效工业用地的差异化退出模式”，并于现实发展过程中得到实践与推广。

在与当地政府，典型企业的交流后，项目组总结出：初步建设规划的不合理性;土地流转使用的迟滞性;现行流转模式的落后性，三个重要问题。对此，当地企业负责人表示，上述问题在江阴步入新发展阶段以来常年存在，问题错综复杂，各方面利益盘根错节，缺乏一套行之有效的快速退出模式。对于典型城市的典型问题，项目组结合全国各地的土地流转大趋势，从空间识别入手，建立识别体系，确定指标权重，得出识别结果，同时结合实地调研以及因素的选取得到了具有普适性的“低效工业用地的差异化退出模式”，同时该模式也是低效工业用地流转领域一个全新的试验方向，首次将过去零散的退出模式以及补偿机制进行整合，辅以快速识别的指标系统，为江阴市，江苏省，乃至全国低效工业用地退出新实践提供了崭新的发展方向以及可落实的政策建议。

项目研究成果总结给出了低效工业用地退出过程中的难点所在，探究了如何通过数据测算，项目匹配，达到以不变应万变;努力平衡各方利益诉求，为产权人的可持续发展助力，以“高效”弥补“低效”，为实现低效工业用地的快速退出与高质量再利用提供了可靠方案，具有较高的现实指导意义，以及较高的可推广性。(南京农业大学 杜泽桐)

责任编辑：石勇