淮安市卫生健康委一篇案例获评全市优化法治化营商环境典型案例

中国报道讯(通讯员 吕亚民)近日，中共淮安市委全面依法治市委员会办公室公布了全市优化法治化营商环境典型案例，市卫生健康委选送的《规范处罚裁量营造公平竞争法治环境》从全市众多候选案例中脱颖而出，获评为8篇典型案例之一。

近年来，淮安市卫生健康委认真贯彻落实中央和省、市决策部署，牢固树立“项目为王、环境是金”工作导向，将亲商理念融入执法全过程，实时动态调整涉企从轻处罚、减轻处罚、不予处罚“三张清单”，持续提升行政执法的力度、尺度、温度。

同时，市卫生健康委不断加强市及县区卫生监督执法机构制度建设、能力建设，办案过程中通过集体合议、法制审核、说理执法、信息公示等措施，给处罚裁量戴上了“紧箍”，从而营造更加公平公正的市场竞争环境。

【案例】

规范处罚裁量营造公平竞争法治环境

近年来，市卫健委不断完善工作机制，通过加强制度建设、集体合议、法制审核、说理式执法、引入社会监督等措施，给自由裁量权的行使戴上“紧箍”，提升行政执法的公正性、精准性和科学性，营造更加公平公正的法制化市场竞争环境。

一、案例背景及过程简介

卫生健康领域法律法规不断完善。2020年以来，《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》《医疗机构管理条例》等法律法规先后实施，处罚种类不断增多，罚款数额大幅提高，自由裁量权随之扩大。

过罚相当原则被明确详细规定。2021年版《行政处罚法》第5条规定了过罚相当原则，第30—33条对从轻处罚、减轻处罚、不予处罚进行了具体规定，对执法中准确把握过罚相当原则提出了新的要求。

卫健部门已开展多年实践探索。2009年，原市卫生局首次发布了第一版卫生行政处罚裁量基准，根据具体情形对处罚额度进行了细化，2012年发布了第二版裁量基准，进行了动态调整，有力指导了全市卫生行政处罚自由裁量的具体适用。

准确实施过罚相当原则效果明显。以2022年度市卫生监督所承办25件普通程序案件为例，23件的处罚对象均为中小企业，因为违法行为轻微或首次违法，积极整改，没有产生危害后果，被依法从轻、减轻或不予处罚，23家中小企业平均每家受益约1万元，企业纷纷承诺守法经营、诚信经营，取得了良好的社会效果;另外2件因再次发生同种类型违法行为，被适用自由裁量中档进行处罚，被处罚对象心服口服。

二、关注焦点及解决方案

很多企业不担心严格执法，担心的是同样的行为处罚标准不同，有的罚有的不罚，有的处罚轻有的处罚重，担心市场竞争环境的不公平。而自由裁量的灵活性决定了如果不加以约束，很容易导致同案不同罚、类案不同罚，严重时还会损害政府的公信力。为解决自由裁量弹性空间大的问题，市卫健委多措并举营造公平竞争的法治环境。

及时调整行政处罚裁量基准依据。根据需要，2021年市卫健委发布通知，统一严格适用《江苏省卫生系统规范卫生行政处罚自由裁量权指导意见(试行)》。该《指导意见》根据违法行为的性质、情节以及社会危害程度，划分了低、中、高档以及从轻处罚、从重处罚的具体情形。

动态调整涉企行政处罚“三张清单”。2021年，市卫健委公布了《涉企行政处罚事项“三张清单”》，涉企从轻处罚、减轻处罚、不予处罚的事项共计6项。根据实践需要，2022年市卫健委印发了《关于动态调整涉企处罚“三张清单”的通知》，相关事项增加到17项，配套印发了《淮安市卫生健康领域初次或轻微违法行为不予行政处罚操作指南》，明确了不予罚的具体要求、操作流程、文书制作等事项。

全面提升执法人员规范裁量能力。一是加强业务培训、指导、案例点评，提升执法人员自觉规范裁量的法律意识和能力。二是加强内部合议和法制审核，依法适用裁量基准，做到同案同罚、类案同罚。三是规范计算处罚额度，企业对计算过程了解后，没有因为金额问题产生争议。

书面释明自由裁量具体适用情况。通过开展全程说理式执法活动，在事先告知书、处罚决定书中说明违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，说清是否予以从轻处罚、减轻处罚、不予处罚以及低、中、高档处罚的具体适用，书面告知自由裁量依据的具体内容，使当事人明白处罚的合法性、合理性、正当性。

依法公示处罚案件加强社会监督。一是建立完善处罚公示制度。坚持应公示必公示，全部案件必须在送达行政处罚决定书三日内上传公示系统，在信用中国、市信用信息系统和市卫健委门户网站进行公示。加强典型案例公示，2021年以来共公示7期54个案件。通过加强社会监督，促进自由裁量权规范运行。

三、典型意义及推荐理由

给自由裁量权戴上“紧箍”，让自由裁量权得到规范行使，有助于法治政府建设，有助于化解社会矛盾，有助于营造更加公平公正的法制化营商环境。

过罚相当保证了行政处罚的公正。规范行政处罚裁量，做到执法是出于公心，符合法制建设的要求，符合社会各界的期待。

加强制约减少了权力寻租的可能。通过加强集体合议、法制审核、领导审批、说理执法和社会监督，环环相扣，促进了权力的正当行使，提高了行政执法的公信力。

柔性执法激发了市场竞争的活力。动态调整涉企处罚“三张清单”体现了行政执法的善意。通过推进包容审慎柔性执法，激发了市场活力和社会创造力，通过营造法治环境推动经济高质量发展。

图为市政府领导带领市卫健委深入企业调研卫生健康执法工作。

图为市政协领导深入企业调研职业卫生健康执法情况。

图为市卫健委印发涉企处罚三张清单文件。

图为市卫健委动态调整涉企处罚三张清单文件。

图为卫生行政处罚重大疑难案件讨论会。

图为市卫生执法人员深入企业执法检查的同时开展行政指导。

责任编辑：石勇