安徽省六安市公共资源交易监管局持续优化招投标市场营商环境

中国报道讯(通讯员 牛俊 高先安)1月10日六安市公管局党组书记局长 徐爱华向省、市多家媒体发布新闻，她非常高兴的介绍说：2022年以来，在六安市委、市政府的坚强领导下，市公管局坚持目标导向，以创建一流招投标领域营商环境为切入点，强化公共资源交易市场监管，持续规范市场交易行为，不断提升服务效能，公共资源交易监管和服务工作取得明显成效。2022年，全市共完成交易项目13067个，成交总金额800.74亿元，同比增长215.99亿元，增幅36.94%;节约国有财政性资金43.47亿元，节约率6.11%;实现国有土地和资产增值8.99亿元，增值率7.29%。其中市本级完成交易项目1576个，成交总金额390.38亿元，节约国有财政性资金12.11亿元，节约率3.37%;实现国有土地和资产增值4.71亿元，增值率12.27%。

夯实制度基础，完善工作机制

出台《六安市公共资源交易目录(2022年版)》，系统梳理公共资源交易项目类别、限额标准及范围说明，对我市的公共资源项目交易工作予以规范和引导。印发重新修订的《六安市工程建设项目招标投标活动投诉处理办法>的通知》《六安市工程建设领域“交易市场”与“履约现场”信用评价联动应用办法(试行)》《六安市公共资源交易平台交易项目电子档案管理暂行规定(试行)》等制度文件，进一步规范全市公共资源交易活动。

(一)加大工作力度，持续强化招投标市场监管。发挥科技在公共资源交易市场监管工作的作用，充分利用大数据分析系统，强化协同监管、行刑衔接。常态化治理招投标领域突出问题，推进公共资源交易市场监管有力有序。严格落实开评标监管制度，推行开评标现场全过程记录，实现开评标过程可查询，可追溯。持续推进“两场联动”，重点检查项目关键岗位负责人是否在岗履责,是否存在违法分包、非法转包等现象，压实招标人主体责任，提高违法违规成本，促进标后履约监管制度化、常态化。2022年以来，全市公管部门组织住建、交通、水利、生态环境、人社、纪检等部门，对380个次政府投资项目进行标后履约抽查，处理结果同步抄送市场信用评价机构，运用到招投标市场，倒逼市场主体诚信规范经营，有力遏制“围标串标”、“挂靠投标”等违法违规行为。

(三)破除隐形壁垒，清理招投标领域不合理限制。一是畅通投诉渠道。在市公共资源交易平台门户网站及交易场所发布《六安市公共资源交易维权渠道》，公开征集招投标市场营商环境问题线索，及时回应社会关切。二是开展招标计划提前发布工作。出台了《关于印发六安市工程建设项目招标计划提前发布制度的通知》，在公共资源交易平台“服务指引”栏目设置“招标计划发布及服务计划”专栏。2022年，全市提前发布招标计划项目数982个，其中国有企业提前发布招标计划数177个。三是扎实做好“双随机一公开”抽查。及时印发实施方案，按季度开展抽查工作。2022年以来，全市共计抽查了310份招标文件，并将抽查和整改情况及时进行公开。

坚持“应进必进”，拓展平台交易范围

进一步推动林权、农村集体产权、排污权、用能权以及特许经营权进入公共资源交易平台。2022年以来，全市共发布其他领域交易信息8类902条，涉及农村集体经营性资产出让、集体林场经营权出让、土地承包经营权出让、市政基础设施特许经营权出让、抵债资产拍卖、土地复垦、国有企业招标采购和医疗设备采购等。与安徽长江产权交易中心对接，完成我市首笔国有矿业企业股权转让项目交易信息的发布工作。继续加强与招采进宝、国泰新点、品茗、优质采四家第三方交易系统对接联系。2022年，通过第三方交易平台上线交易项目1387个，成交金额约9.08亿元。

立足服务高效，推动电子化平台建设

立足疫情防控和公共资源交易工作，推进公共资源交易全流程电子化，不断提升公共资源交易平台的功能，全面推行交易文件“在线检”、异议投诉“在线办”、评标专家“在线抽”、交易进程“实时查”、中标通知“在线发”、交易文档“在线存”、交易活动“掌上办”等服务事项。2022年，全市已发布中标通知书的工程建设依法必须招标项目1028个，政府采购依法必须招标项目1899个，全流程电子化交易率均为100%。在全省率先上线六安市公共资源交易 “掌上交易”系统，投标人、供应商可以随时随地通过移动端操作，为投标人、供应商线上参与招投标活动节约成本、提高效率提供了更多的便利。

(六)树牢服务理念，全力支持中小微企业发展。一是在房建、市政、交通、水利示范文本中全面推行保函(保险)替代现金缴纳投标保证金、履约保证金及工程质量保证金。2022年，全市共603个项目投标人使用投标保函16153笔，释放投标人资金占用34.33亿元，其中电子保函3362个，涉及资金5.25亿元。二是积极探索在依法必须招标工程建设项目免除中小微企业投标担保，持续降低中小微企业交易成本，进一步营造诚实信用、助企纾难解困的招投标市场环境。三是严格落实政府采购促进中小企业发展要求，在现行政府采购示范文本中明确划定四类政府采购中小企业预留份额情形，在政府采购项目中落实对小微企业产品投标价格评审优惠措施，合同签订时间由30日缩短至7个工作日，进一步支持中小微企业发展。四是持续应用全省统一的市场主体库以及CA数字证书互认系统，企业只需通过互联网登陆该库录入一次信息、办理一张CA数字证书，即可在我市乃至全省16个市104个县区自主参与各类公共资源交易活动，减轻企业负担。

2023年工作打算

新的一年，六安市公管部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，按照全省公共资源交易工作要点和任务分工的要求，突出重点，强化措施，持续发力，精准施策，不断推进2023年度我市公共资源交易工作取得新成效、迈上新台阶。

(一)持续优化招投标市场营商环境。深入贯彻落实省委、省政府《关于创优一流营商环境的意见》，围绕中心，服务大局，立足工作实际，进一步完善招投标制度规则,多措并举清理隐形壁垒等不合理限制,常态化机制化治理串通投标等突出问题,营造公平竞争的公共资源交易市场环境。

(二)不断加强公共资源交易重点环节的监管。进一步完善评标委员会组建制度，对评标专家和代理机构实行严格考评，强化开评标现场监管，不断提高项目评审工作质量。发挥科技支撑和智慧监管平台作用，继续推进标后履约监管，压实建设单位主体责任，同时，综合运用行政处罚、信用惩戒、刑事打击等举措，继续打击借用资质投标、串通投标等违法违规行为，形成高强度震慑。

(三)进一步降低公共资源交易成本。注重发挥电子化交易平台作用，全面推行保函(保险)替代工程建设项目投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。持续推行在依法必须招标工程建设项目免除中小微企业投标担保，严格落实政府采购促进中小微企业发展的政策举措，让市场主体有更多获得感。

(四)注重完善平台服务功能。积极加强与上海市等长三角城市的对接交流与联系，对标先进地区公共资源交易平台的建设水平，取长补短，加强公共资源交易平台规范化建设。积极争取政府财政资金的投入，优化公共资源交易软硬件设施，完善平台功能，提高公共资源交易平台的服务保障能力，为六安绿色振兴、赶超发展发挥公管部门应有的作用。

责任编辑：赵芹