海门法院深耕执源治理，创设执行案件前端化解机制显成效

海门法院在深耕执源治理中，探索出一套执行案件前端化解机制，取得良好法律效果和社会效果，今年上半年新收首执案件同比下降21.3%。

前端治理，推动执行府院社企联动机制。在法院外部推进“诉源治理”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，促进矛盾纠纷止于未发、解于萌芽，实际性化解在执行前端，以“一个纠纷一次程序”为抓手，力争实现“一个纠纷一个案件”目标，确保”诉源治理效果有效延伸到“执源治理”，防止非诉讼纠纷机制形成的生效法律文书仍需执行“兜底”情况的发生。在法院内部建立“立审执一体化”协调机制，定期组织召开联席会议，通报立审执协调配合工作情况。对于重大矛盾、集团批量、疑难复杂、重点领域风险等案件，建立立案、审判、执行部门法官提前沟通会商机制和双向合议庭制度。积极建立与公安机关、住建部门、司法行政部门的会商，建立健全与仲裁、公证、调解等机构的常态化沟通联络机制，促进仲裁、公证、调解等机构做好信息收集、地址确认、风险告知、事实查明、案例引导、督促履行等工作。鼓励和引导仲裁员、公证员、调解员等将自身工作与执行相关联，有效提高仲裁、公证、调解等非诉讼方式形成的生效法律文书的自动履行率，从源头上减少执行案件。

中端立制，设立执行立案预评估机制。加强风险提示和告知。原告起诉或者债权人申请执行时，应当向原告发出诉讼风险提示书和执行风险提示书，向申请执行人发出执行风险告知书，提示和告知诉讼和执行风险，特别是可能出现的败诉和“执行不能”风险，使其对诉讼和执行结果有合理预期。服务窗口加强了执行立案核查。执行案件立案时重点核查是否符合执行案件受理条件，特别是执行依据是否具有给付内容、执行标的和被执行人是否明确、所附执行条件是否已经成就、履行期限是否已经届满等。强制关联案件检索，对被执行人涉案情况进行关联检索，发现被执行人有大量未结诉讼或者执行案件可能符合破产条件的，应当积极引导当事人直接申请破产立案；发现被执行人有作为权利人的案件的，及时联系当地执行部门协助扣划。同时对申请执行人涉案情况也进行关联检索，发现申请执行人有作为被执行人的案件的，也将申请执行情况告知相关执行法院或者执行部门。

末端清仓，完善終本案件动态监测功能。推进“交叉执行”，对于存在消极执行、执行过程中受到地方保护主义不当干预、案件疑难重大复杂但执行法院力量不足等情况的，上报中院要求交叉执行，今年上半年，共移送执行案件2件，接收执行案件4件，有效维护了司法公正，提高了法律实施的效果。加快“执破融合”，定期筛选終本案件库，发现被执行人为企业符合破产条件的，加强对当事人的法律释明并联动属地市场监管、税务、金融监管、国有资产管理等部门，对于有发展潜力和经营价值的营利法人被执行企业，引导当事人提出重整或者和解申请，最大限度保护债务人和债权人的利益；对于耗费社会资源、透支社会信用、缺乏运营价值的“僵尸企业”，通过“执破融合”推动尽快“出清”。同时探索自然人破产制度，为自然人作为被执行人的执行不能案件建立出口。今年上半年，移送“破申”立案61件，“破”字立案62件，类个人破产案件6件。（张丽敏）

责任编辑：石勇