让矛盾更快到达“终点站”——淮安清江浦区法院构建“1+5+N”诉源治理新样态

中国报道讯(通讯员 闵小立 王淑臣 孔冬冬)今年以来，江苏淮安清江浦区法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，依靠党委政府建立完善“诉调对接中心+调解工作站”的“1+5+N”诉源治理模式，不断加强矛盾纠纷源头预防和前端化解，凝聚社会合力构建“共治善治”体系，为人民群众提供更快捷、更便利、更多元的司法服务，跑出诉源治理加速度。2022年1-10月，全院诉前分流纠纷15563件，同比增加64.43%，调处成功9803件，同比增加85.9%。

升级“一中心”，畅通“主动脉”

“卖货容易收账难，对方一拖再拖，况且他人还在外地，我这实在是没法子了!”今年6月，在汇通市场经营服饰批发的孙先生来到淮安清江浦区法院诉讼服务中心求助。

立案窗口干警杭博在收到该案后，为孙先生开通“涉企案件绿色通道”，对其进行立案指导并提示法律风险，在征求双方当事人同意后，将案件分流至诉前调解中心，分配给驻院人民调解员林晓军。

林晓军是刚从法院立案庭退休的老庭长。她在调查情况后得知，被告叶某对所欠货款没有异议，但是由于资金紧张，希望分期付款给原告。在林晓军的耐心调解下，双方终于达成了一致方案，利用“音视频调解平台”在线达成调解协议。孙先生还当场申请了司法确认。

为切实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深入推进诉源治理，该院将诉讼服务中心提档升级，充分发挥通报、预警、调度功能，实现纠纷一站式受理、一条龙服务，一揽子解决，让诉源治理“主动脉”强壮有劲。成立诉前调解中心，从过去7名人民调解员扩充到13名，并争取财政支持，制定驻法院人民调解员考核“十一条办法”。同时配齐软硬件设施，开设4个音视频调解室，利用“无讼淮安一码解纷”和“江苏微解纷”两个平台开展线上调解。

打电话、约谈话、阅案卷、录资料，调解员们每天“档期”满满。案件来了，他们尽力为当事人讲道理、“拉弯子”，把双方的火气降一降、怒气消一消，追求速度的同时更加注重质量。“我们在调解时尽可能做到让被告当场履行，对于无法当场履行的，我们都会及时引导当事人进行司法确认，为他们的权益上道保险。”林晓军说道。

突出“五站点”，配强“左右臂”

金某等7人系清江浦区某公司的员工，因公司经营不善，逐渐拖欠工人工资，大部分员工通过劳动仲裁确定由被告单位支付工资。但这7名原告因超过退休年龄，仲裁委不予受理，情绪十分激动。“别着急,坐下来慢慢说。”当天，清江浦区法院民一庭副庭长刘强在仲裁委劳动纠纷化解工作站值班，得知情况后当起了“热心调解员”。

刘强细心了解被告公司的经营状况，考虑到被告有可能变卖资产偿还其他债务，立即设法与该公司取得联系，告知对方应当尽快设法支付拖欠的工人工资，并提出合理建议，确定履行义务的时间。最终，该公司同意于当月底付清4万余元工资款。

为了进一步把司法资源下沉，更加快速专业地解决类案纠纷，清江浦区法院与区劳动人事争议仲裁院联合设立劳动纠纷化解工作站，通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式依法共同预防和有效化解劳动纠纷。

司法服务靠前一步，当事人就能少走弯路。“我们针对辖区多发易发矛盾纠纷类型，把劳动人事、金融借款、物业服务、道交事故、行政争议这五类纠纷‘摘’出来，与相关的职能部门和行业组织建立调解工作站，把他们打造成深耕诉源治理的‘左膀右臂’。”清江浦区法院副院长方向介绍。

在推动五个站点实质化运行过程中，该院配齐配强解纷人员队伍，推广类案调解示范工程，定期安排法官走入站点提供司法确认服务，切实筑牢矛盾纠纷化解的“第一道防线”。全区今年进入法院的物业纠纷案件同比下降 72.95%，劳动人事争议案件同比下降38%。

联合“N力量”，激活解纷“微血管”

今年7月初，清江浦区法院受理了花漾城一期商品房预售合同案，46户业主将开发商公司诉至法院，要求赔偿。

“这是关于商品房预售合同纠纷的批量案件，体量还不小，我们要先深入进去，摸清情况，力求一次性把矛盾化解在诉前。”为高效、集约化解决这批纠纷，立案庭庭长周万春决定采用“诉前分流+示范调解”模式，选择一件案件作为示范先行调解。在征得当事人同意后将案件推送至该院诉前调解中心，再由诉前调解中心分流至淮海街道调解委员会进行初调，需要的时候再派法官指导把关。“以点带面、整体化解”的工作思路为后续同类型的纠纷化解起到示范引导作用，最终46起案件均以调解方式结案。

为预防化解矛盾纠纷，清江浦区委政法委统筹领导，推动压实辖区各职能单位、乡镇街道的纠纷前端治理责任，有效激活基层解纷服务网络“微血管”，实现诉源治理由法院“单打独斗”向多元“协同作战”转变。

法院在各镇(街道)设立“审务工作站”，推进审务进基层、法官进网格，与镇街人民调解委员会建立定向分流制度，安排法官专门指导、法官助理全程跟踪，促进矛盾纠纷源头化解、就地解决。建立健全调解员名册，与全区136 家调解组织、360名人民调解员联系对接，加强培训指导，提高调解能力。

“在定向分流调解过程中，当事人享受与法院诉讼同质化的司法服务，不仅将矛盾实质化解在诉前，而且更加高效快捷，也让当事人更加省心。”清江浦区政法委副书记陈中鸿说。

责任编辑：石勇