淮安市清江浦市管局：瞄准市场主体关切优化营商环境 助力经济社会高质量发展新动能

中国报道讯 (通讯员 安邦 青沅 尧天)国际形势错综复杂，叠加疫情反复来袭……近年来，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难较多。对此，江苏省淮安市清江浦区市场监管局主动瞄准市场主体困难关切，立足职能定位、积极担当作为，持续加强监管理念优化和方法手段创新，以积极政策、务实举措和热情服务激发、释放市场主体发展的活力潜能，以营商环境之“优”助力清江浦经济大盘之“稳”。

实施质量战略，创树淮安品牌

淮安市建筑工程质量检测中心有限公司被授予“淮安市质量管理奖”称号，是全市首家获得该荣誉的检验检测机构。该公司总经理雍洪宝表示：“这次获得淮安市质量管理奖，离不开清江浦区市场监管局心系企业多次上门的热情服务，离不开他们质量政策和品牌申报的全方位帮扶指导，我们将继续加强质量提升管理，在追求质量卓越的道路上永不止步。”

清江浦区市场监管局以质量奖评选为抓手，发挥标杆示范和辐射引领作用，推广卓越绩效等先进质量管理模式，强化创新导向，促进质量提升，打造知名品牌，助推高质量发展。全区市场主体质量品牌意识显著提高，申报品牌数量明显增多，今年已成功获评淮安市质量管理奖3家，申报AA级企业4家、AAA级企业1家，江苏精品企业4家，淮安市市长质量奖企业2家，市长质量奖的数量以及在规上企业中的比例均为全市最高。

包容审慎监管，推行柔性执法

“我公司已及时整改并落实进货查验记录制度，我们积极配合调查，且属于初次违法，希望贵局考虑免予处罚。”这是淮安市华仔发型创意有限公司负责人收到《行政处罚告知书》后提出的陈述申辩。

今年三月，执法人员在淮安市华仔发型创意有限公司检查时发现一批洗发、烫发产品，该公司未建立和执行化妆品进货查验记录制度，并认为这不是必须履行的义务。案件调查过程中，执法人员耐心普及《化妆品监督管理条例》《化妆品生产经营监督管理办法》的规定，该公司逐步认识到其行为确实违反了法律规定，及时进行整改。清江浦区市场监管局根据相关文件精神，秉持处罚与教育相结合的原则，引导企业加强法制意识，结合其主动整改及危害后果轻微的情况，经研究决定免予罚款。

近年来，清江浦区市场监管局认真贯彻“首违不罚”“三张清单”制度，更多采取说服教育、指导约谈、责令改正等“柔性执法”手段，以有温度的执法保护市场主体不因小错影响生存和发展，营造宽松和谐的法治化营商环境。今年对符合法定情形的轻微违法行为免罚14件，一般违法行为从轻处罚26件、减轻处罚87件，减免处罚金额428万元。

部门联动配合，监管信用分类

“以往区里的各个监管部门、同一个部门省、市、区的不同层级，经常分别到我们企业检查，每年的接待有几十次。今年检查频次比原来少多了，有时候省、市、区级一起来，有时候几个监管部门一起来，一次检查可查多样事，我们感到负担减轻多了。”淮安市聚丰园食品有限公司经理唐磊深有感触地说。

清江浦区市场监管局针对企业痛点，深入挖掘“双随机、一公开”平台潜能，通过牵头加强部门内部约束、强化上下级统筹安排、推动部门联合执法，大大减少各级各类监督检查的次数。牵头全区23个部门联合开展“双随机、一公开”监管，共制定跨部门监管计划33条，完成任务63个，联合抽查企业422户，执法监管信息数据归集“应归尽归”，26个部门涉企信用信息实现互联互通，规范上传行政许可、行政处罚、抽查检查、联合惩戒等信息共计45571条。联合区税务局创新实施信用分类差异化跨部门综合监管，检查企业120户，深化税收协同共治。

构筑“知产”高地，提升企业意识

经省知识产权局批准，江苏天士力帝益药业有限公司省级高价值专利培育示范中心正式运行。未来三年，该示范中心预计新申请发明专利50件，新申请PCT8件，完成“肿瘤化学创新药关键技术”等3项重点技术攻关任务，参与制修定标准10件，专利转移转化收益3亿元。该公司总经理蔡金勇表示“在我们申报过程中，清江浦区知识产权局持续跟踪服务，定期邀请省市局领导和专业服务机构提供精准业务指导和技术支撑，为我公司成为全市首家成功申报江苏省高价值专利培育计划的企业和走上可持续高质量发展之路提供了有力的支撑，高价值项目的实施累计增值2.78亿，增长率达23.72%。”

清江浦区知识产权局以提升自主知识产权产出数量、质量为重点，不断推动知识产权创造、运用、保护和管理全面发展，指导培育天士力帝益、展德光电科技、麦德森制药、新亚百货、淮安市辣椒协会等企业单位申报各级各类高价值、标准化、战略性项目，有效提升企业创新意识、科研水平和知识产权保护能力。截至目前，全区有效发明684件、有效注册商标企业1712个，质押融资500万元，万人发明专利拥有量达11.79件。

健全修复机制，重塑良好信用

“感谢清江浦区市场监管局能这么快帮助我们解决难题，为我们轻微失信经营提供了巨大的帮助，以后一定诚实守信，守法经营。”淮安某广告公司王女士对办事效率赞不绝口。该公司是一家经营广告业务的小微企业，近期在招投标、签合同屡次碰壁，才发现公司因长期未经营、未年报，已被列入严重违法失信企业名单，法定代表人王女士焦急地寻求修复信用。清江浦区市场监管局获悉后指导帮助该公司填写了《严重违法失信名单信用修复申请书》《守信承诺书》等材料，并立即上报省局争取支持，顺利将该公司移出严重违法失信企业名单。今年以来，清江浦区共移出经营异常名录1557户，均采用不见面“快速通道”信用修复，指导企业移出严重违法失信名单3户，对17户企业实施容缺受理，1户企业因疫情影响暂未列入经营异常名录。区市场监管局鼓励和引导企业进一步提升信用意识，主动纠正和修复失信行为，消除不良影响，促进了市场主体健康发展。

营商环境好不好，市场主体和基层干部群众最有发言权。不断优化的营商环境，让商户进得来、留得下、发展得好，市场主体创新活力充分激发，发展潜能充分释放，清江浦区市场监管局主动作为优质服务，助力全区持续优化营商环境迈上新的台阶。

责任编辑：石勇