用“管理”激活执行潜力——淮安中院纵深推进执行管理体制改革纪实

面对制约执行工作高质量发展的壁垒问题，淮安市中级人民法院从“管理”入手，纵深推进执行管理体制改革，真正做到管案到底、管事到边、管人到位，实现执行工作再升级。

如今，淮安执行案件办理质效实现了“一降两升三领先”的正向运行态势：全市首次执行未结案件数同比减少11.1%;首次执行案件结案平均用时、执行完毕案件结案平均用时分别同比缩短5.59天、3.36天，执行效率明显提升;首次执行案件结案率、实际执行到位率、执行完毕率等三项效果指标始终保持在全省法院第一方阵。

全市两级法院开展联动集中执行

从“单打独斗”到“群策群力”

在淮安市清江浦区淮海南路的一处闹市区，傅某、韩某夫妇为了方便自家饭店经营，私自搭建一间40余平方米的房屋。执行法院数次强制执行均未能成功拆除。

11月7日，淮安中院带领清江浦区、金湖县人民法院执行干警赶赴现场，对该案进行协同执行。在两级法院联动执行的强大威慑力下，傅某、韩某同意自行退出房屋。

“改革实施之前，对于执行难度较大的案件，我们通常以指定执行、提级执行方式推动解决。但是，‘单兵作战’对一些难啃的‘骨头案’难以发挥作用。因此，我们结合淮安实际，构建全市执行案件统一管理调配机制，实现执行资源的优化配置。”淮安中院党组成员、副院长颜赤说道。

结合地域特点，淮安中院将全市法院执行部门划分为东、西、南3个片区，通过中级法院指挥中心大数据分析，全面动态掌握两级法院执行案件收结数量、类型分布等情况，形成“一点三片”执行管理总体构架;对全市3件以上同一被执行人的案件实行统一管理和调配，采用提级执行、指定执行、交叉执行等方式，解决好各地法院案件不均衡问题。

建立重点执行案件统一会办机制，对基层法院有重大影响、涉群体性纠纷、涉重大信访舆情等案件，发挥好中级法院协同指导作用，通过会商会办、立案监督、协同执行等手段，推动案件优质高效办理。

2022年以来，淮安中院共提级执行、指定执行案件738件，召开会办会153次，会办重点案件412件，开展协同执行174件次。

淮安还构建“立审执破访”全链式协同的执行事项办理机制，实现全市执行委托法院“不出门线下调查”，受托法院“踏出门协助调查”的“线下集成+线上委托”事务办理新模式。

围绕被执行人涉案款项发放，淮安中院建立关联案件检索制度，即审判业务部门办理诉讼费退费、案款拨付时，由案款专员对全市法院执行案件进行关联检索，如发现领款人为被执行人，对拟退诉讼费、执行款采取协助执行措施。今年以来，全市法院通过该机制发现被执行人财产线索574条，顺利执结案件224件。

线上指挥调度

从“事后通报”到“事前监督”

“清江浦区法院，你们今天有12笔案款临期7天，请及时拨付或履行延期手续。”11月16日，淮安中院执行案款管理专员通过指挥中心对基层法院案款发放情况进行调度。

“以往，中院难以对全市法院执行案款进行实时监管和督促，出现超期发放案款问题以后才予以通报，但是问题却无法避免。为解决监督管理滞后的问题，我们在执行指挥中心设立了执行监管中心，实时掌握全市法院收结案、财产查控、案款发放、财产处置等执行数据，基本实现执行权运行的‘可视化’监管。”淮安中院执行局局长姚月梅介绍说。

除了强化智能化监管外，淮安中院还通过多种形式，实现执行管理“一竿子插到底”。实行挂钩督导机制，市中院执行部门局长处长分别对接2家基层法院，每周开展不少于1次的联系指导，对挂钩基层法院的重点质效指标、涉执信访案件办理等工作开展联合督导，准确掌握执行工作新动向，有针对性地给予指导。

淮安还建立起一支全市执行监管专员队伍，实现重点工作周周抓，放大执行局局长周工作例会和月督查通报作用，对重要部署和重点工作，常态化开展督查，对重点工作排名处于全市后三位的，直接通报至相关基层法院“一把手”，形成齐抓共管良好态势，确保工作不折不扣落到实处。

举办淮执智汇社“执行沙龙”

从“闭关修炼”到“多方历练”

长期以来，执行干警常常是在所在法院“一干就是很多年”，不仅能力方面容易受限，而且在心态上形成“各管自家”的观念。为强化执行人员管理，淮安中院打通上下级法院之间的“通道”，建立分级分类管理办法，让执行干警快速成长。

在淮安，基层法院执行局局长任免必须向市中院报备，对于经考评不能胜任岗位需要的，由市中院党组建议所在基层法院党组予以调整。今年以来，共有两名基层法院副院长到中级法院任职执行局局长或挂职执行实施处处长。

淮安中院还从全市法院抽调业务精英，并邀请执行裁判、刑事、民事等部门资深法官，组建涉执信访攻坚、刑事涉财产执行、破产处置、问题楼盘处置等四个“执行专业小组”及执行人才库的“一库四组”，定期组织针对执行疑难问题的讨论，在交流互动中加大执行理论研究和实务调研力度。淮安两级法院常态化开展上挂下派工作，今年已经组织9名执行条线干警双向挂职交流。（韩宝艳、赵大为）

责任编辑：赵芹