淮安市清江浦区:“厂中厂”整治瞄准“三点”，“一线”推进安全工作高质量发展

近年来，一些“厂中厂”由于管理混乱、责任不明、隐蔽性强等特点，重大生产安全事故隐患长期存在，得不到及时解决，容易引发火灾等生产安全事故，一直是地区安全生产监管的堵点、痛点和难点。为切实做好“厂中厂”安全整治工作，清江浦区通过瞄准“三点”，即梳堵结合消堵点，化解矛盾解难点，刀刃向内挖痛点，以“一条主线”，即，“在不逾越安全红线下”，通过“建机制、强管理、严执法”，逐步实现全区范围内所有“厂中厂”企业安全管理走向标准化，风险管控实现全覆盖，“厂中厂”治理水平和能力正规有序。

一、建章立制，明确责任

清江浦区在“厂中厂”整治中，坚持“人命关天，发展决不能牺牲人的生命代价，这是一条不可逾越的红线”安全理念，紧盯“两个主体”(出租、承租)，压实“三个责任”(企业主体责任、 属地责任、部门监管责任)，通过综合运用“关、腾、并、转”四措并举，研究出台《清江浦区“厂中厂”安全整治攻坚实施方案》，细化了攻坚行动部署安排，强调建立全过程全链条“厂中厂”安全管理机制。

该实施方案要求，从源头上实行准入报备管理，由各镇街成立承租项目评审报备小组，结合各自情况提前明确准入标准，实行可承租行业项目“白名单”和“黑名单”管理，通知出租方企业事前配合执行。完善登记信息共享机制，登记部门将镇街准入意见作为“厂中厂”企业注册登记的前置条件，登记后实时将新设立企业注册情况通过市场监督管理平台推送镇街，方便后续安全监管;日常监管中，依托区网格化管理体制优势，定期摸排辖区内“厂中厂”出租主体、承租主体底数，及时掌握企业关停、搬迁、业务变更等动态信息，建立企业动态清单、问题清单、整改清单、责任清单，切实做到“底数清、情况明、动态准”。全面督促“厂中厂”企业强化安全教育培训，落实安全生产主体责任，广泛开展安全承诺，对不具备安全生产条件，拒不整治或整治后仍不达标的，要按照法定程序依法予以坚决清理取缔。

目前，全区“厂中厂”企业326户，其中出租企业79户，承租企业247户，全部成立安全生产管理专班。累计排查隐患1040个，已整改984个，整改率94.6%。

二、规范管理，综合施策

该区高度重视“厂中厂”企业安全治理，不断加大安全投入，及时补建镇街工业集中区市政消火栓、消防取水码头等基础设施，以及通过资金奖补等多种方式，鼓励“厂中厂”企业主动加大涉及安全的技改投入，进一步夯实安全基础。

一是聚焦重点企业，落实分级分类管控。由住建、消防、应急、属地等组建专业评审小组，根据“厂中厂”企业运营现状实施差异化监管，全面打造“红黄绿”分级管控体系：对质态较好的“绿牌”企业进一步帮扶指导，打造“厂中厂”安全管理示范单位;对质态一般的“黄牌”企业进行规范提升，力争实现向“绿牌”转变;对规模小、隐患大、设施差、管理乱的“红牌”企业进行劝退并严格执法，确保重点突出、有的放矢。为有效保障“厂中厂”企业安全管理专班工作效率，优化整合现有企业，将行业相近、业态相似的企业调整到同一厂区，便于实施统一管理，也为后期企业的收购整合提供了便利。

二是聚焦问题整改，综合施策整治。将“厂中厂”企业整治与低效用地治理相融合，清江浦区地处淮安市中心城区，发展空间“捉襟见肘”，“无地”成困局，区政府将不符合规划布局、产业“低小散”、环境安全等隐患矛盾大、与周边区域不相协调的“厂中厂”企业列入逐步退出名单，一厂一策，一对一定制化整治，加快清理退出步伐，盘活存量土地，进一步拓宽发展空间，优化资源配置，加快转型升级。截至目前，全区已关闭神工机械、XX等一批低效“厂中厂”企业，腾退低效用地302.76亩，成功引进天鹏锂能、伏图拉等优质高效新业态企业。将“厂中厂”企业整治与重大事故隐患专项行动相结合，严格落实曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件企业等“五个一批”工作要求，坚持高标准、严要求，累计关闭“厂中厂”企业18家、搬迁33家，立案查处8起，罚没款金额15.3万元，对全区“厂中厂”企业起到了强烈的震慑作用。

三是聚焦基层基础工作，推动主体责任落实。坚持宣传先行，利用典型案例进行以案释法，让出租方、承租方对自身的职责有更清楚的认知，自觉遵守和执行安全生产法律法规，切实担负起第一责任人责任，自觉做好各项防范措施，按照“五到位”要求纵深推进标准化创建活动，切实筑牢安全生产的第一道防线。各行业主管部门持续保持安全生产执法高压态势，深化安全生产诚信体系建设，强化安全生产不良记录“黑名单”管理，倒逼企业落实主体责任，真正让企业主要负责人知责明责，做到“心中有法、行不逾矩”，以上率下带头落实安全生产各项制度规定。

三、宽严相济，重拳出击

一是坚持对标对表促整治。督促指导企业严格按照《中小型工业企业重点整治事项正负面清单》进行自我规范、自我提升，促进企业尽快形成规范管理的行动自觉。今年初，区应急管理局工作人员检查发现，嘉诚机械加工有限公司疏于现场管理，生产车间原材料和杂物堆积严重，个别员工违反劳动规程，违章操作，存在重大生产安全事故隐患，必须立即整改。工作人员在与企业负责人交流中得知，企业有做大做强的渴望，但在安全生产治理能力和水平上还有待提高，对整治有畏难情绪，觉得无从下手。区应急管理局决定以帮扶企业，打造“厂中厂”典型示范企业为目的，为企业整治提供相应的服务和现场指导。经过半个月“定点服务”“靶向治疗”，企业生产车间焕然一新，员工精神面貌有了明显改善，安全管理水平得到质的提升，起到了很好的典型引路作用。

二是坚持聚焦重点促整治。围绕统一协调管理、动火作业、危化品存贮和使用、有限空间作业、粉尘涉爆、生命通道、隐患排查等重点问题，通过“条块”结合、协调联动等方式，凝聚执法力量、发挥执法效能，对“厂中厂”风险企业全面规范，能整改的及时整改、该关停的迅速关停、需迁移的限期迁移，以最严的执法、顶格的处罚倒逼企业落细落实安全生产责任，切实提升“厂中厂”企业本质安全水平。

三是坚持优化营商环境，实施分级分类处置。按照整改情况不同情况开展有针对性执法工作。推行“服务型”行政执法，使用说服教育、劝导示范、行政指导等“柔性执法”手段，对于整改达标的企业原则上采取免于处罚或轻微处罚处理，对工作不配合、整改不到位企业果断立案查处，形成威慑态势。(蔡猛)

责任编辑：赵芹